預算執(zhí)行及決算審計實施辦法

衡幼審計〔2022〕31 號

第一章 總則

第一條 為了加強學校預算執(zhí)行及決算審計工作，提高預算編制質(zhì)量和預算執(zhí)行管理水平，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》《教育部關于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《湖南省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作實施辦法》《衡陽幼兒師范高等專科學校內(nèi)部審計工作規(guī)定》等有關制度和規(guī)定，結(jié)合我校實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱預算，是指財務處根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。

第三條 本辦法所稱預算執(zhí)行審計，是指審計處或由學校聘請的具有相關資質(zhì)的中介機構(gòu)或上級主管部門依法對學校及所屬部門、單位預算編制及執(zhí)行情況的真實性、合法性、完整性和效益性進行的審計監(jiān)督和評價的活動。

第四條 本辦法所稱決算，是指財務處根據(jù)年度預算執(zhí)行的結(jié)果編制的年度財務決算報告。

第五條 本辦法所稱決算審計，是指審計處或由學校聘請的具有相關資質(zhì)的中介機構(gòu)或上級主管部門依法以預算執(zhí)行審計為基礎，對學校年度財務決算報告反映的年末財務狀況、年度收支結(jié)果和事業(yè)發(fā)展計劃完成情況進行審計監(jiān)督和評價的活動。

第六條 學校預算執(zhí)行及決算審計的目的，是為了提高預算編制工作的科學性、準確性和合理性，增強預算執(zhí)行中的計劃性、規(guī)范性和嚴肅性，以促進學校加強財務管理，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)費使用效益，保障學校各項事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第二章 預算執(zhí)行審計

第七條 預算執(zhí)行審計是在內(nèi)部控制測評的基礎上，對預算編制、調(diào)整、審批情況及收入預算執(zhí)行情況、支出預算執(zhí)行情況和預算執(zhí)行結(jié)果等方面進行的審計和評價。

第八條 預算編制、調(diào)整、審批情況審計的主要內(nèi)容

（一）學校預算編制的內(nèi)容是否健全有效，預算編制原則和方法及審批的程序是否符合國家、上級主管部門及學校的規(guī)定；

（二）預算編制是否堅持“量入為出，收支平衡”的原則，是否遵循收支兩條線的規(guī)定，編制是否科學、合理、合規(guī)，是否保證了預算編制的嚴肅性、公開性；收入預算是否遵循穩(wěn)健原則，支出預算是否堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則；有無赤字預算；

（三）預算調(diào)整是否符合國家及上級主管單位的規(guī)定，調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)整內(nèi)容是否合理，調(diào)整方案有無確需調(diào)整的原因及明確的調(diào)整項目、數(shù)額、措施和有關說明，相關資料是否齊全；

（四）預算編制、調(diào)整、審批程序是否符合國家和上級主管單位及學校的規(guī)定，是否報經(jīng)學校相關會議或校領導審定后執(zhí)行。

第九條 收入預算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容

（一）應當納入預算管理的各項收入是否全部納入學校預算，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；

（二）納入預算管理的各項收入是否及時足額上繳財政專戶，有無隱瞞、截留、挪用或設置“賬外賬”“小金庫”等問題；

（三）收費的項目、標準和范圍是否合規(guī)，并報上級主管部門批準，有無擅自增加收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準等問題；有無“坐支”問題；有無亂集資問題；是否按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一的收費票據(jù)，有無收費不開票據(jù)的問題，有無私自印刷票據(jù)問題；

（四）各項收入的會計核算是否合法、合規(guī)，有無利用過渡性賬戶和會計科目掛賬隱瞞收入或直接列收列支問題；

（五）是否采取制定了保證預算收入目標實現(xiàn)的控制措施。

第十條 支出預算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容

（一）各項支出，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設支出、對附屬單位補助支出等；

（二）各項支出是否按計劃執(zhí)行，有無超計劃開支、無計劃開支、虛列支出和以領代報、以撥代支等問題；

（三）各項支出是否嚴格執(zhí)行國家和上級主管部門及學校有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，有無虛報虛列、隨意調(diào)劑、擠占、挪用、違反規(guī)定發(fā)放錢物、動用事業(yè)經(jīng)費搞基本建設問題；專項資金是否?？顚Ｓ?；其他違紀違規(guī)問題；

（四）各項支出的會計核算是否合規(guī)，有無帳實不符等問題；往來款項是否嚴格管理、及時清理，有無長期掛帳和被其他單位和個人占用等問題，有無利用過渡性科目隱瞞收支或直接列支等問題；

（五）各項支出結(jié)構(gòu)是否合理，各項支出是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，有無損失浪費等問題。

第十一條 預算執(zhí)行結(jié)果審計

（一）審查收支預算的實際執(zhí)行情況，分析實際執(zhí)行情況與預算之間的差異及原因，有無赤字；

（二）分析預算收入與預算支出在總額和結(jié)構(gòu)上是否平衡；

（三）各項預算收入和支出是否真實、合法、合理，會計核算是否合規(guī)，有無重大違規(guī)違紀問題；

（四）學校及所屬單位為保證預算的完成，是否采取了加強管理和增收節(jié)支的措施，這些措施是否合法、有效；

（五）預算執(zhí)行的效果如何，分析經(jīng)費自給率、預算收支完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率、生均支出增減率等指標；

（六）分析當年經(jīng)費結(jié)余情況，是由預算編制本身產(chǎn)生的還是由使用單位節(jié)儉的結(jié)果。

第三章 決算審計

第十二條 決算審計是對決算報表及其資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用等方面進行的審計和評價。

第十三條 決算報表審計的主要內(nèi)容

（一）財務管理與會計核算的內(nèi)部控制是否健全、有效；會計核算是否執(zhí)行會計制度；

（二）財務決算的編報原則、方法、程序、時限是否符合有關規(guī)定及要求；報表內(nèi)容填列是否真實、完整、準確；表內(nèi)對應項目之間數(shù)據(jù)勾稽關系是否正確；應當填寫的“報表附注”是否填列；是否有年度財務情況說明（文字部分）；是否按有關規(guī)定簽名并蓋章；賬實、賬賬、賬表是否相符；

（三）財務分析指標是否真實、準確，能否恰當?shù)胤从池攧諣顩r、收支結(jié)果和事業(yè)發(fā)展情況。

第十四條 資產(chǎn)審計的主要內(nèi)容

（一）貨幣資金和有價證券的管理和使用是否符合規(guī)定；內(nèi)部控制制度是否健全、有效；銀行開戶是否合規(guī)，有無出租、出借或轉(zhuǎn)讓銀行賬戶等問題；有無公款私存、挪用、白條抵庫、非法融資以及舞弊盜用的情況；定期存款是否合理合規(guī)，貨幣資金是否安全完整；

（二）應收賬款、預付賬款及其他應收款的發(fā)生、增減變化是否真實、合法；是否及時清理結(jié)算，有無長期掛賬、虛掛賬等問題，有無呆賬、壞賬情況；對確實無法收回的款項是否查明原因、分清責任后按規(guī)定程序批準后核銷；

（三）存貨及固定資產(chǎn)的購置有無計劃和審批手續(xù)，驗收、領用、保管、報廢、調(diào)出、租用、變賣等是否按照規(guī)定的程序辦理并報有關部門審批、備案，有無流失等問題，會計核算是否符合規(guī)定，內(nèi)部控制制度是否健全、有效，固定資產(chǎn)折舊是否按規(guī)定計提；

（四）對外投資是否進行可行性研究，是否履行了法定審批程序；以實物對外投資是否按規(guī)定進行資產(chǎn)評估；投資款項的發(fā)生和增減變化是否真實、合法、完整；是否授權(quán)有關部門或?qū)Ｈ藢ν顿Y項目進行監(jiān)督、管理；是否及時對投資本金和投資收益進行回收，有無投資失誤和損失問題；投資及其收益的會計核算是否恰當、合規(guī)；

（五）無形資產(chǎn)的取得、管理、核算、轉(zhuǎn)讓是否符合規(guī)定；

（六）基建工程是否按月及時核算工程成本，基建項目竣工后是否按規(guī)定完成竣工財務決算編制工作，交付使用的資產(chǎn)是否按規(guī)定及時辦理交接，登記入賬；

第十五條 負債審計的主要內(nèi)容

（一）負債的形成、存在是否真實、合法、完整，有無隨意改變負債確認標準或者計價方法，虛列、多列、不列或者少列負債的行為；

（二）各項負債的分類是否準確，會計核算是否合規(guī)，是否按規(guī)定權(quán)限對各項負債進行處理；

（三）各項負債是否及時清理，按照規(guī)定辦理結(jié)算，并在規(guī)定期限內(nèi)歸還或上繳應繳款項，有無長期掛賬現(xiàn)象；

（四）債務是否控制在適當規(guī)模，是否存在潛在財務風險；

（五）是否存在重大擔保、抵押、未決訴訟等或有事項。

第十六條 凈資產(chǎn)審計的主要內(nèi)容

（一）凈資產(chǎn)的存在、變動是否真實、合法、完整；有無隨意調(diào)節(jié)收支配比余額；有無隨意改變凈資產(chǎn)的確認標準；財務結(jié)果、收支差額的計算是否正確；結(jié)余分配及比例是否符合國家的有關規(guī)定；

（二）各項基金的設置、分類、計入、提取及比例是否符合國家的有關規(guī)定；是否按規(guī)定的用途使用，有無擠占、挪用、虛列等行為；

第十七條 收入與費用的審計，參照本辦法第九條、第十條執(zhí)行。

第四章 審計程序和方式

第十八條 根據(jù)學校內(nèi)部管理的要求，按照“全面審計，突出重點”的原則，根據(jù)管理審計校領導審批的年度審計計劃和審計項目計劃，由審計處組織實施。

第十九條 審計組根據(jù)審計結(jié)果，按照相關規(guī)定出具審計報告，征求被審計單位的意見。審計報告經(jīng)必要的修改后，連同被審計單位的反饋意見及時報送審計處。

審計報告經(jīng)審計處實施復核等審計質(zhì)量控制程序后，送達被審計單位和相關校領導及學校主要負責人。根據(jù)學校主要負責人審定的審計報告，向相關會議報告和報送主管單位，并在適當范圍內(nèi)進行公示。

被審計單位根據(jù)審計意見和建議進行認真整改，并將整改結(jié)果送達審計處。

第二十條 審計處根據(jù)學校相關會議精神或校長批示，對審計報告中提出的審計意見及建議的落實情況，進行督查或后續(xù)審計。

第二十一條 審計處對預、決算審計可采取“事前參與、事中抽查、事終審計” 相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

（一）事前參與：審計參與學校年度預算編制方案的討論，提出意見和建議；并要求計劃財務處提供預算編制的情況，為事中和事終審計打下基礎；

（二）事中抽查：將定期或不定期地對當年收支進度進行專項檢查或抽查審計，針對執(zhí)行中發(fā)生的問題提出意見和建議；

（三）事終審計：每年初對上年的預算執(zhí)行情況及結(jié)果進行常規(guī)審計，全面評價預算執(zhí)行情況的真實性、合法性和效益性。

第二十二條 審計處對預算執(zhí)行情況進行審計時，財務處應當給予積極的配合，并按審計要求時限及時提供下列資料：

（一）有關預算編制、預算管理的規(guī)定、辦法、制度和文件；

（二）學校領導批準的預算文件；

（三）預算調(diào)整方案及批準文件，預算管理臺賬等；

（四）各項撥款通知單、撥款對賬單、銀行對賬單等；

（五）被審計年度預算收支的憑證、賬簿、報表以及預算執(zhí)行情況的文字報告；

（六）被審計年度的會計憑證、賬簿、會計報表、財務決算和財務報告等；

（七）預算管理與會計核算中的內(nèi)部控制制度；

（八）與預算執(zhí)行情況有關的其他資料。

第二十三條 審計處對預算執(zhí)行和決算進行審計時，具體實施按照《衡陽幼兒師范高等專科學校內(nèi)部審計工作規(guī)定》執(zhí)行。

第五章 審計結(jié)果運用

第二十四條 被審計單位要嚴格按照審計報告所提出的審計意 見和建議進行整改落實。審計結(jié)果及整改情況作為有關部門年度考核和部門負責人經(jīng)濟責任審計的重要參考依據(jù)。

第二十五條 對審計查出違反預算法或其他財經(jīng)法規(guī)的行為，審計處依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，提出糾正處理的意見；對嚴重違法違規(guī)和造成嚴重損失浪費的有關單位和人員，提出移交學校紀檢、監(jiān)察處理的建議。

第六章 附則

第二十六條 審計處應當按照審計檔案和學校檔案管理的相關規(guī)定，做好審計檔案立卷歸檔工作。

第二十七條 本辦法由審計處負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，“衡師字〔2020〕29號” 同時廢止。